“党支部+”,平原聚合乡村振兴“新动能”!

□记者 解桂颖 特约记者 史蕊

推进乡村振兴,新时代一项重大国策。

加强基层党建,新时代一个基础工程。

两者如何紧密结合,互为促进,是一项全新的实践探索主题。

2017年以来,平原县着眼于发展壮大村级集体经济,发挥农村基层党组织领导核心作用,巩固党在农村的执政基础,立足于平原地区的土地优势,积极稳妥地发展农村党支部领创办土地股份合作社。

工作由点到面,从浅到深,路子越走越宽,探索了一条符合平原地区实际,以领创办为切入点,以土地规模经营为突破口,以集体增收、群众致富为出发点和落脚点,推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴协同发展的“平原路径”。

问题导向,寻路——“领创办”撬动乡村振兴“支点”

立夏时节,风儿从荡着绿浪的麦田上吹来,没有了春天的寒意,让人感到浑身清爽。“今年的麦子长势这样好,一准儿又是个丰收年。”桃园办事处东大马村党支部书记马利高兴地说,“领创办这条路越走越实,村集体有了钱,乡亲们增了收,党支部在村民中的威信越来越高。”

抓党建是最大政绩。全面建成小康社会,重点在基层,关键在农村,最大的发展潜力和活力也在农村。

近年来,平原县委高度重视基层党建工作,连续18年坚持农村党支部书记星级化管理,在农村财务“双代管”的基础上,开展“三务三资”阳光报告会,农村基层稳定。但与之相随的是,农村党支部发展集体经济手里没资源、脚下没路子的问题亟待解决。

农村集体经济基础薄弱,党支部服务群众没抓手,基层党组织弱化、虚化、边缘化。老百姓外出打工土地没人管,现代农业发展遇到瓶颈,缺乏增收空间。特别是近年来,通过推进农业规模化经营,新增了一大批种粮大户、家庭农场等新型经营主体,大片土地都流转到种粮大户等个人手中,农村党支部失去了联系服务群众最有利的桥梁和纽带,基层党组织边缘化,党的执政基础受到了一定影响。

问题不容忽视,破解迫在眉睫。

2017年5月份,市委组织部举办了“土地集约经营”专题培训班,对各县就“推进土地集约经营”,发挥党支部作用、动员群众、组建合作社、实现集体收入等方面,进行了专题培训。明确了党支部领创办土地合作社区别于其他合作社的两大特点,一是党支部主导,合作社在党支部的领导下开展工作,不仅是将土地集中起来,而且还要领导好、指导好、监督好合作社的运行和发展;二是集体增收,集体按照约定在二次分红中可增加一部分收入。

集体有了收入,党组织的政治、服务功能才能发挥。平原县有着103万亩优质耕地和89万亩小麦玉米常年种植经验和习惯的资源禀赋,是一个传统的农业大县。“我们的优势在土地,抓好土地就能生金”。基于以上认识,平原县委30多次召集乡镇、有关部门座谈调研,全县876名支部书记人手一本《塘约道路》,上上下下进行酝酿和讨论,最终县委统一思想,决定在全县开展对党支部领创办土地合作社的探索和实践。

党建引领,探路——“领创办”举起乡村振兴“指挥棒”

“村党支部领创办的土地合作社真是好,家里的土地不用管,收入却不减少,平时我出门打工,再也没有后顾之忧了。”2017年10月,郑庄村首次分红大会上,村民李长春一张高兴数钱的照片,着实让他成了全镇乃至全县的“网红”。

2017年5月,平原县在前曹镇郑庄村率先试点开展了农村党支部领创办土地股份合作社,并一炮打响。“我们村的试点非常成功,首次分红群众每亩收入548元,集体增收5万元。不仅解决了农业小而散、无法实现规模经营的问题,还解决了农村基层党组织服务群众没有抓手的问题。”郑庄村党支部书记郑传蓬说。

郑庄村合作社的成功运营,为这项工作在全县全面铺开探出了路子。通过党支部领办创办合作社,使群众更加信赖和依靠党支部,支部与群众的联系更加紧密,使农村党支部由“管理型”向“服务型”转变,党组织的凝聚力、战斗力得到增强。

然而,随着合作社逐步扩面,随之也出现了一些单村单社解决不了的问题,主要表现为“五难”:浇水难、晾晒仓储难、用工难、资金筹集难、合作社规范运行难。这些问题影响到合作社的效益,在生产经营等方面也带来很大的风险隐患。针对“五难”问题,平原县成立了农村土地集约化经营工作指挥部,宏观统筹、梯次推进“领创办”。

其中,工作推进中心设在县委组织部,主要负责保障方向、牵头抓总、统筹推进,为全县党支部领创办工作把脉定向;农技服务中心设在县农业局,主要负责新技术新品种推广、龙头企业培植及对接、合作社运营等工作;惠农政策整合中心设在县农办,主要负责惠农政策整合;为农服务中心设在县供销社,主要负责农资供应、粮食收储、农机作业等工作。目前,全县共有236个村由党支部牵头成立土地股份合作社,流转土地16万亩,实现了“党支部领导地位巩固、农村集体经济提质增效、群众土地入股分红增收”三方共赢。农村党支部“领创办”,已成为平原基层党建的一面旗帜,今年,推动实施乡村振兴战略,平原把“领创办”列为乡村组织振兴的“头号工程”,长久持续、毫不松劲地抓下去。

三产融合,走路——“党支部+”激活乡村振兴“新动能”

“王杲铺镇是粮食生产大镇,也是蔬菜产业大镇,在乡村振兴战略中,我们确定了‘对接外部企业、打造产业联盟、实现跨越发展’的工作思路。全镇23个村党支部领办创办合作社全部与鑫源粮食种植合作社签订股份流转合同,8800亩土地的种、产、销全部纳入鑫源粮食种植合作社统一管理。同时,在种植链条的各个环节对接中粮、中国农垦、山东农科院、瓮福金谷、广西田园等龙头企业,实现了由党支部领办创办合作社单兵作战向产业联盟的转型升级。”王杲铺镇镇长李冰介绍。

领创办指挥部“四个中心”解决了一村一社解决不了的问题,只是做到合作社种与老百姓自己种收入持平或略高,但还存在种植结构单一、经济效益上不去等问题。为更好地提高经济效益,促进三产融合,对接市场,让党支部领创办的路子走的更远,平原县委县政府积极搭建平台,引导党支部采取多种形式与龙头企业探索深度合作、发展共赢,形成了“党支部+”三种产业振兴模式。主要表现为,以王杲铺镇为典型的“党支部领创办合作社+专业合作社+产业联盟”模式;以前曹镇为典型的“党支部领创办合作社+乡镇联合社+特色订单种植基地”模式;以桃园街道为典型的“党支部领创办合作社+龙头企业、科研院所+一体化农事服务平台”模式。

与鲁望农业集团合作的乡村振兴桃园示范区项目,目前,正按照“土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向街道驻地集中”的思路进行建设,并入选全省乡村振兴重大项目库。

特别是今年以来,一场由党支部主导的“拆迁”攻坚战在这里打响,截至4月底,涉及的11个村完成了整体拆迁。此次拆迁将使2万亩土地连方成片,成为示范区的核心区。在这片土地上,山东鲁望农业发展集团和山东省土地发展集团将联合打造优质高端农产品生产基地、农业现代产业园区、生态宜居小镇。

按照“走规模发展之路,举绿色生态之旗”的理念,桃园街道办事处还将街道8万亩土地集中打包对外推介,吸引了正大、中粮、新希望等农字号龙头企业落户桃园,实施“种养加”“贸工农”“产加销”一体化发展。中国农业大学“科技小院”、青岛农业大学“两院一基地”、省科技厅“农科驿站”也相继入驻,配套完善的农业科技综合服务中心、人才公寓建成启用,20余名硕士、博士扎根桃园助力发展。

多个乡镇“活地生金”的生动实践,使平原县于2018年11月19日至21日,举办了一场“携手强企名校,开发共建百万亩绿色农业生产基地研讨洽谈会”,更加打响了“平原有良田百万”的资源品牌,吸引了更多龙头企业和科研院所到平原聚集。对此,平原县还将建立集中推介常态机制,每年举行一次全国范围的研讨洽谈会,推动党支部领创办下的100万亩优质耕地,面向全国进行开发共建,为平原乡村全面振兴注入新的动力。

八方聚力,筑路——“领创办”助推乡村振兴“新跨越”

经过两年的发展,领创办有了“牵一发而动全身”的效果:实现了“先进基层党组织、先进生产力、先进生产关系”的有机结合;有效促进了土地规模经营,为农业对外开放、招商引资创造了条件,为发展“三产融合”打下了基础;群众把地交给党支部,放心的外出打工,收入不减少,党支部在为群众服务过程中,重新树立了威信,密切了干群关系;引进龙头企业,促进了集体增收,农民致富。

两年来,平原县委也不断总结工作经验教训。目前,全县“领创办”正在按照“八个一”的工作机制,有力、有序、有条不紊地向前推进。

实施一套工作推进机制,书记、县长亲自搞谋划、出思路、做决策、促落实的指挥作战机制,县委副书记、组织部长、政府两名副县长分线作战的责任落实机制,结合问题解决机制、工作考核机制等一系列措施,举全县之力,推动百万亩土地开发工程顺利实施。

建立一个产业联盟,将农业产业链上的企业集合起来,培育产加销一体化的全产业链企业集群,形成优势互补、合作共赢的联合体,共同参与全县百万亩土地开发建设。产业联盟下设粮食、蔬菜、农机、畜牧、林果等5个分盟,共有132个企业组成。

搭建一个县级智慧农业共享服务平台,建立大数据中心,集农业招商引资、招才引智、惠农政策及资金整合、现代化农业技术推广、农产品销售等多项功能和服务于一体,推动党支部领创办下的100万亩优质耕地,面向全国进行开发共建,以“开放”促“开发”,以“共建”促“共赢”,为平原乡村全面振兴注入新的动力。

同时,制定一套扶持政策,整合全县惠农政策,打捆向龙头企业倾斜;搞好一系列便民服务,进一步解决龙头企业专业服务体系问题;引进一批专家人才,加强政府、企业与高校院所合作,解决智力缺乏问题;进行一次洽谈推介,每年举行一次洽谈推介会,对百万亩土地开发工作把脉定向,不断促成新的合作;建设一支过硬基层支部书记队伍,解决“就基层组织抓基层组织,年复一年、停滞不前”问题。

出实招,动真格。“八个一”的工作机制,不断建强平原基层党组织,把农村党支部“领创办”推向深入,走出一条乡村振兴的“平原实践”。

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